?原文：永豐縣人民政府關(guān)于印發(fā)《永豐縣深化集體林權(quán)制度“三權(quán)分置”改革實(shí)施細(xì)則》的通知?

關(guān)于《永豐縣深化集體林權(quán)制度“三權(quán)分置”改革實(shí)施細(xì)則》的起草情況說明

一、政策出臺(tái)背景

深化集體林權(quán)制度改革先行區(qū)建設(shè)，是黨中央賦予江西的重大改革任務(wù)。2023年9月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《深化集體林權(quán)制度改革方案》，把江西列為全國3個(gè)深化集體林權(quán)制度改革先行區(qū)之一。根據(jù)中共江西省委、省人民政府《關(guān)于印發(fā)江西省深化集體林權(quán)制度改革先行區(qū)建設(shè)方案的通知》（贛發(fā)〔2024〕9號(hào)）精神，我縣被列為全省深化集體林權(quán)制度改革先行試點(diǎn)縣。2024年8月7日，永豐縣委、縣政府印發(fā)《永豐縣深化集體林權(quán)制度改革先行試點(diǎn)縣實(shí)施方案》（永發(fā)〔2024〕4號(hào)），為更好地用好國家賦予的先行先試政策，破除影響林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙，不斷豐富林地“三權(quán)分置”實(shí)現(xiàn)形式，規(guī)范林地“三權(quán)分置”行為，制定本實(shí)施細(xì)則。

二、法律法規(guī)、政策依據(jù)

1.《深化集體林權(quán)制度改革方案》（中辦發(fā)〔2023〕45號(hào)）；

2.《江西省深化集體林權(quán)制度改革先行區(qū)建設(shè)方案》（贛發(fā)〔2024〕9號(hào)）；

3.《中華人民共和國民法典》；

4.《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》；

5.《中華人民共和國森林法》；

6.《中共中央 國務(wù)院關(guān)于保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變的意見》；

7.《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》；

8.《永豐縣深化集體林權(quán)制度改革先行試點(diǎn)縣實(shí)施方案》（永發(fā)〔2024〕4號(hào)）。

三、政策內(nèi)容解讀

《細(xì)則》共有七章33條，包括總則、“三權(quán)分置”原則、落實(shí)所有權(quán)、保障承包權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、改革自留山使用權(quán)、附則。

第一章：總則（1-2條）。主要明確了細(xì)則制定的主要依據(jù)，集體林權(quán)制度“三權(quán)分置”的定義。

第二章：“三權(quán)分置”原則（3-5條）。主要明確了集體林地“三權(quán)分置”應(yīng)遵循的原則，包括集體林地所有權(quán)不變?cè)瓌t、林地承包權(quán)連續(xù)穩(wěn)定原則、放活和穩(wěn)定經(jīng)營權(quán)原則。

第三章：落實(shí)所有權(quán)（6-9條）。主要規(guī)定了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為集體林地所有權(quán)主體，集體林地的所有權(quán)和林地上的森林、林木的所有權(quán)、使用權(quán)，由縣自然資源局不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)依法登記造冊(cè)，核發(fā)證書。未實(shí)行承包經(jīng)營的集體林地以及林地上的林木，可實(shí)行由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過創(chuàng)辦村集體林場(chǎng)等方式統(tǒng)一經(jīng)營，但應(yīng)將集體林地收益權(quán)量化到戶。

第四章：保障承包權(quán)（10-21條）。主要明確依法保護(hù)農(nóng)戶的林地承包權(quán)和有序開展集體林地延包，規(guī)定了集體林地延包有關(guān)程序，為規(guī)范全縣集體林地延包工作提供指導(dǎo)。

第五章：放活經(jīng)營權(quán)（22-28條）。通過支持林地林木有序流轉(zhuǎn)、規(guī)范林地林木流轉(zhuǎn)行為、完善林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)、健全林權(quán)流轉(zhuǎn)合同管理、暢通林權(quán)流轉(zhuǎn)登記、大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建現(xiàn)代化林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系等具體措施，建立健全林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，促進(jìn)全縣集體林權(quán)有序流轉(zhuǎn)。

第六章：改革自留山使用權(quán)（29-31條）。主要明確了將自留山林地長期使用權(quán)分為使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)，賦予經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和融資擔(dān)保權(quán)能，并可依法繼承或自愿有償退出。規(guī)范了有償退出條件和程序，為進(jìn)一步探索自留山使用權(quán)改革打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第七章：附則（32-33條）明確了實(shí)施細(xì)則的解釋權(quán)歸屬等問題。

相關(guān)政策由永豐縣林業(yè)局負(fù)責(zé)解釋，同時(shí)依據(jù)先行先試改革經(jīng)驗(yàn)和國家相關(guān)政策調(diào)整情況及時(shí)修訂。

政策咨詢電話：永豐縣林業(yè)局  0796 -2511984