?原文：永豐縣人民政府關于印發《永豐縣深化集體林權制度“三權分置”改革實施細則》的通知

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大家好，我是縣林業局深化集體林權制度改革辦公室楊美華同志，具體負責我縣深化集體林權制度改革相關工作，目前我縣已出臺《永豐縣深化集體林權制度“三權分置”改革實施細則》，以便廣大群眾對這項工作更好的理解和參與，我從以下幾個方面對政策進行解讀。

一、政策出臺背景

深化集體林權制度改革先行區建設，是黨中央賦予江西的重大改革任務。2023年9月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《深化集體林權制度改革方案》，把江西列為全國3個深化集體林權制度改革先行區之一。根據中共江西省委、省人民政府《關于印發江西省深化集體林權制度改革先行區建設方案的通知》（贛發〔2024〕9號）精神，我縣被列為全省深化集體林權制度改革先行試點縣。2024年8月7日，永豐縣委、縣政府印發《永豐縣深化集體林權制度改革先行試點縣實施方案》（永發〔2024〕4號），為更好地用好國家賦予的先行先試政策，破除影響林業高質量發展的體制機制障礙，不斷豐富林地“三權分置”實現形式，規范林地“三權分置”行為，制定本實施細則。

二、法律法規、政策依據

1.《深化集體林權制度改革方案》（中辦發〔2023〕45號）；

2.《江西省深化集體林權制度改革先行區建設方案》（贛發〔2024〕9號）；

3.《中華人民共和國民法典》；

4.《中華人民共和國農村土地承包法》；

5.《中華人民共和國森林法》；

6.《中共中央 國務院關于保持土地承包關系穩定并長久不變的意見》；

7.《中華人民共和國村民委員會組織法》；

8.《永豐縣深化集體林權制度改革先行試點縣實施方案》（永發〔2024〕4號）。

三、政策內容解讀

《細則》共有七章33條，包括總則、“三權分置”原則、落實所有權、保障承包權、放活經營權、改革自留山使用權、附則。

第一章：總則（1-2條）。主要明確了細則制定的主要依據，集體林權制度“三權分置”的定義。

第二章：“三權分置”原則（3-5條）。主要明確了集體林地“三權分置”應遵循的原則，包括集體林地所有權不變原則、林地承包權連續穩定原則、放活和穩定經營權原則。

第三章：落實所有權（6-9條）。主要規定了農村集體經濟組織為集體林地所有權主體，集體林地的所有權和林地上的森林、林木的所有權、使用權，由縣自然資源局不動產登記機構依法登記造冊，核發證書。未實行承包經營的集體林地以及林地上的林木，可實行由農村集體經濟組織通過創辦村集體林場等方式統一經營，但應將集體林地收益權量化到戶。

第四章：保障承包權（10-21條）。主要明確依法保護農戶的林地承包權和有序開展集體林地延包，規定了集體林地延包有關程序，為規范全縣集體林地延包工作提供指導。

第五章：放活經營權（22-28條）。通過支持林地林木有序流轉、規范林地林木流轉行為、完善林權流轉服務、健全林權流轉合同管理、暢通林權流轉登記、大力發展林下經濟、構建現代化林業產業體系等具體措施，建立健全林權流轉服務體系，促進全縣集體林權有序流轉。

第六章：改革自留山使用權（29-31條）。主要明確了將自留山林地長期使用權分為使用權和經營權，賦予經營權流轉和融資擔保權能，并可依法繼承或自愿有償退出。規范了有償退出條件和程序，為進一步探索自留山使用權改革打下堅實基礎。

第七章：附則（32-33條）明確了實施細則的解釋權歸屬等問題。

相關政策由永豐縣林業局負責解釋，同時依據先行先試改革經驗和國家相關政策調整情況及時修訂。

政策咨詢電話：永豐縣林業局 0796 -2511984